（转自：劳务宏观笔记）

纽约市人口834万，南阳市971万，赣州市897万，阜阳市820万。

纽约是全球金融中心，国际化大都市。和纽约人口规模差不多的南阳、赣州和阜阳，在经济繁荣程度上，国内都排不上号。这是为什么呢？

（纽约曼哈顿天际线）

市管县体制

这里涉及到一个我国城市划分标准的问题。我国实行的市管县体制，一个市不只是城区部分，还要管辖大量的郊区和农村地区。而国际上，大部分国家都是县管市，或者独立市体制。市只管城区繁荣的连片建成区，郊区和农村人口稀疏的地区都是县的管辖范围。

比如，美国第二大的城市洛杉矶市，上面还有洛杉矶县。东京周边还有几个临近的县是不归东京都管的。而我国的制度是相反的，重庆市下面有多达十二个县，省会城市杭州下面还有一个县级市：建德市，和两个县：桐庐县和淳安县。 我国大部分城市，即使是设区的地方，有时候也会有连片的农田。

市管县有利有弊。好处是市政府可以集中财力建设市区，郊区也有大量的土地可以开发。招商引资、搞房地产都离不开未开发土地的供给。缺点是，县里面辛辛苦苦收上来的税，很大一部分要给市里。城区会侵蚀县和农村地区的资源，造成虹吸效应。

所以，我们评价一个城市规模和经济发展的时候，不能只看辖区人口，而要把城区人口也考虑进来。

城区人口排名

2014年，国务院调整了城市规模划分的标准。城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。划分的标准不是城市辖区的人口，而是城区人口。

国务院对城区的定义是：“在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。” 这样市下面的县和不连片的建成区就被排除在外了。 这个划分的标准更符合城市化的意义，都市意味着资源和人口的高度集中，从而带来效率和资源利用率的提高。

从这个标准看，上海依然是我国第一大城市，但是城区人口只有1987万多，比辖区人口的2480多万少了很多。城区人口超过千万的共有7个，超过500万的共有14个。

从城区人口占辖区总人口的比例看，珠三角城市垄断了前三名，分别是深圳，东莞和佛山。珠三角是我国连片建成区最大的区域。深圳几乎没有非城区人口，可见城市化程度之高。

即使这些超大规模的城市中，很多城市建成区人口的比例也不高。郑州的城区人口只有42.42%，叫城市实在有点勉强。成都更是靠着合并后边区县，跻身人口规模第四大城市。这也反映了我国近年来“摊大饼式”的城市化，核心城区不断的合并周围的郊县，名义上属于市里了，但是基础设施和人口密度仍然是郊县的水平。

“小马拉大车”城市化

如果看所有城市的数据，我国目前大部分城市的城区人口占比仍然很低。我国全部6百多个城市中，76%的城市，城区人口低于50%。甚至仍然有一些城市，城区人口低于10%。 最低的是湖北省黄冈市，城区人口只有32万，只占辖区5百多万人口的5.46%。很多中西部的人口密集区都是这种某事，例如河南的驻马店市，700多万人口，城区只有不到50万人口。周口更是9百多万人口，而城区只有75多人口，典型的小马拉大车模式。

虽然名为城市，但内部却是农业人口为主，二三产业不发达，人口流出严重。市区的经济基本都靠政府债务和吃财政饭的人口支撑。 这已经成为了中西部很多地级市的通病。

这些区域更恰当的名字应该叫郡或者府。一刀切的都叫城市很容易误导人。名字之外，更重要的是，城市往往更容易忽略辖区内农村的建设，把资源都投向工业和市中心。现今，在国家亟需扩大内需的背景下，如何平衡发展与民生，工业与农业，需要认真思考。

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